東海岸文教基金會: 何止七星潭─東部海岸線的瘋狂BOT

文/munch

很累！那種一擋再擋的環境運動，真的很累人。

一群人拼個半死，還不知能不能擋下一件毀壞環境的開發，但是另一頭冷氣房內，卻算計著好幾件開發案，而且隱密的積極進行，等到發現又是一陣疲憊。開發就像膿瘡，不找出發炎部位根治，拭膿很辛苦。

花蓮七星潭BOT案引發關注，這個開發案原本是幽靈老案，如今不甘消沈，在這個當家換人的時刻，突然復活快速推進，環說書審查通過，東部海岸線巨災即將來臨。

問題是，從杉原海岸到七星潭，東部海岸線上何止這些開發案，目前東部海岸線上已經提案規劃、招商審核或動工開發的BOT開發案，從宜蘭–蘭陽溪出海口、砲台山、南澳農場的渡假山莊或國際旅館，花蓮–南北濱公園、七星潭、磯碕、靜浦（還有機場規劃）的觀光旅館、石梯遊憩港，台東–棕櫚海濱、三仙台、八仙洞、小野柳、都蘭灣、杉原海岸的渡假村或國際旅館、以及杉原遊艇港，外加綠島朝日溫泉BOT、帆船鼻國際旅館等等。

沿著東部海岸線，就有將近二十個的BOT案蠢蠢欲動，密度之高讓人咋舌，這還沒算縱谷線上那些大大小小的溫泉區BOT，以及林務局的遊樂區BOT，整個東部海岸線淪入開發的風暴之中，極力推動是觀光局東管處，以及三個地方政府的建設局、觀光局或工策會，大大小小開發案讓這些自然海岸線，即將聳立許多的人工建築。

這樣的開發現象，有著一定模式，一些知名的景點，在東管處或地方觀光局接手後，先設計一些觀光設施，提供遊客親近，接著開始找規劃公司，進行調查評估，然後在大力推動下，BOT迅速成案進入公告招商，並且常常利用分區、分期建設，讓開發面積變小，避開環評，再慢慢增大建設規模，東海岸知名景點幾乎透過這樣模式，一個又一個景點規劃BOT案，交給財團經營。

對於這些開發區域，其實在觀光旅館、渡假村等大型開發案進入前，許多地區已經設有商店、露營區委外經營，如東部磯碕海水浴場、黃金海岸三仙台觀光事業、八仙洞專賣店、三仙台專賣店、台東小野柳企業管理顧問公司等，這些公司都因經營不善，有著欠繳權利金的紀錄，還被觀光局向法院要求強制執行。諷刺的是，經營不善的問題，竟然變成開發規模太小，需要更大的開發案來吸引遊客。

於是，東部可以算得出的旅遊景點，都可能變成BOT案的私樂園，往後騎單車旅行，想要隨意逛景點，都可能變成處處消費進場，或在只能在高牆外懷想興嘆。

這些東部海岸線上的開發岸，最讓人擔心與氣憤的有三個層面。

首先，在生態上，一些地區屬於未開發的自然環境，甚至被列為生態保護區，一些地區早期進行觀光建設，也是以低度開發，建造涼亭、步道、廁所，以便利遊客為主，沒想到從觀光據點變渡假中心，大型的開發建設，對於海岸與海域生態造成重大危害。

更諷刺是，七星潭後面有空軍機場，平常朝機場拍照都會有事，遇上 BOT案，竟然可以蓋上高層飯店，讓平日嚴禁觀測的軍事基地一覽無遺，真的是資本優先、經濟第一。

第二、在景觀上，國內一直缺乏文化景觀的文化資產觀念，就是對於一個特殊的地景，必須保持它的原始與完整，國外就常以峽谷或海岸地景申報為文化景觀，成為國際知名觀光地區，根本不會去蓋上任何人工建築，破壞景觀完整原始。

在東部的海岸線上，彎曲綿延的海岸，加上層層疊影的山巒，就是具有自然地景的文化價值，都足以成為文化景觀的文化資產，搞不懂為何要聳立那麼多建築，破壞珍貴的地景。

第三、在權益上，這些觀光景點，可能原本都是原住民的傳統領域或文化發源地，被收為觀光區，低度開發作為觀光景點供遊客旅遊，基本上還在一個開放及共享的態度上，但是最可惡之處，在於這些BOT案，不會只是蓋棟旅館或渡假村，自己在自己區域創造遊憩價值，而是將觀光景點整個佔據，築起圍牆讓遊客不能自由進出，甚至成為高消費旅遊的私人樂園。

這種蓋旅館兼圍海灘的惡行，早在許多地區發生，以BOT將國有地轉私營，無異剝奪人民親近國土的自由權力。

對於東部發展觀光，大家都樂見，對於財團願意投資，其實也是美事一樁，但是一旦BOT案建立在破壞生態、毀壞地景，以及獨佔國土的惡行上，實在令人憤怒與厭惡。

七星潭開發案，值得大家關心，應該全力搶救，但是更大的海岸線破壞問題，更是值得大家即早因應，那種知道一個搶救一個的行動真的很累人，到頭來還是必須徹底要求政府，在東部觀光發展的中長程計畫中，必須兼顧生態、景觀與公義的問題，不能找到地就想送財團BOT，讓東部海岸從此沈淪在開發的破壞中。

一直在想，政府應該積極輔導，讓社區居民自己經營、守護家園附近的觀光區，讓利益落回在地，而非築高牆的財團，如果非得BOT，這些開發案應該離海遠一點，用自身的休閒設施結合被保護的地景，吸引想住的遊客，而不是官商勾結，強佔一個又一個的風景美地，建起富豪私樂園，隔絕居民、遊客，服務少數人，以國家土地營造財團的私利。